《关于加快应急产业发展的意见》政策解读

来源: 中国政府网
发布时间:2019年09月03日 10:53

  《意见》指出,应急产业是为突发事件预防与应急准备、监测与预警、处置与救援提供专用产品和服务的产业。发展应急产业,一举数得,有利于提高国家公共安全基础水平、培育新的经济增长点和提升应急技术装备核心竞争力。应急产业发展要坚持市场主导、政府引导,创新驱动、需求牵引,统筹推进、协同发展,服务社会、服务经济。
  《意见》部署了六项主要任务一是加快关键技术和装备研发,国家科技计划(专项、基金等)对应急产业相关科技工作进行支持。
  二是优化应急产业结构,采用目录、清单等形式明确应急产品和服务发展方向,支持与生产生活密切相关的应急服务机构发展。
  三是推动产业集聚发展,形成应急物资和生产能力储备基地,建设国家应急产业示范基地。
  四是支持企业发展,培育大型企业集团,促进应急特色明显的中小微企业发展。
  五是推广应急产品和应急服务,激发全社会对应急产品和服务的消费需求,完善重要公共场所应急设施设备的配置标准,推动应急设施设备装备与建设主体工程同时设计、同时施工、同时投入使用。
  六是加强国际交流合作,支持企业以高端应急产品、技术和服务走出去,引导外资投向应急产业有关领域。


  《意见》提出了五条政策措施。一是完善标准体系,加快制(修)订应急产品和应急服务标准。二是加大财政税收政策支持力度,对列入产业结构调整指导目录鼓励类的应急产品和服务,在有关投资、科研等计划中给予支持;建立政府引导应急产业发展投入机制,落实和完善适用于应急产业的税收政策。三是完善投融资政策,鼓励各类资本投向应急产业,支持符合条件的应急产业企业在海内外资本市场直接融资,加大对应急产业重大项目的信贷支持力度。四是加强人才队伍建设,培育核心技术研发人才和科研团队,鼓励海外专业人才回国或来华创业。五是优化发展环境,完善相关法律法规,健全应急产品认证制度,支持应急产业发展重大项目建设用地。
  《意见》要求,建立由工业和信息化部、发展改革委、科技部牵头的应急产业发展协调机制;各地区、各部门要加强组织领导,制定具体措施,确保各项政策措施落实到位。
   一、应急产业和百姓生活息息相关
   应急产业是什么?也许大部分人听起来觉得特别生僻,但却和百姓日常生活息息相关。比如,前不久,由中国航天科工集团研发制造的“导弹灭火”器获批“准生证”,利用导弹发射控制等技术,将灭火弹远距离精确投送至火灾现场压制火势,为高层、超高层建筑应急消防。这就属于应急产业的一部分。
  不止高层灭火救援,高水平食品安全检测、地质灾害监测、煤矿安全避险、应急通信和应急指挥等都在这个产业范围内。
   应急产业至关重要,两组数据说明问题,2013年,我国自然灾害直接造成经济损失5808.4亿元,事故灾害致使死亡失踪人数达69434人。在突发事件和全社会不断增长的公共安全需求的推动下,催生了应急产业。2013年,消防、安防、安全应急、信息安全、应急通信装备、反恐装备、食品安全监测设备等领域专用产品和服务的产值达到近万亿元规模。
   “一方面,我国复杂多变公共安全形势对应急产业发展提出挑战。另一方面,经济发展进入新常态为应急产业发展提供空间。应急产业有望培育为新的经济增长点。”工信部运行监测协调局有关负责人说。
   二、应急服务业是最具发展潜力的内容
   在很多专家看来,应急产业中,应急服务业是最具发展潜力的内容。《意见》也提出多种加快应急服务业发展的措施,采用政府购买服务等方式,引导社会力量以多种形式提供应急服务,让应急服务加快实现专业化、市场化和规模化,并将保险纳入灾害事故防范救助体系,加快推行巨灾保险。
   三、应急产业需要在创新、标准培育等方面下工夫
 纵观整个应急产业,如果要健康发展,打造新的经济增长点,就需要在科学创新、行业标准培育等多方面多下些工夫。
  《意见》从增强自主创新能力、健全产业结构、促进集聚发展、促进推广应用和开展国际合作等方面提出了产业发展主要任务。特别针对应急技术装备核心竞争力不强问题,提出将通过国家科技计划(专项、基金等)对应急产业相关科技工作进行支持。并鼓励充分利用军工技术优势发展应急产业,推进军民融合。
   此外,《意见》在充分利用好现有产业扶持政策的基础上,着眼于打通应急产业发展政策瓶颈问题,从产业标准、财税支持、投融资、人才发展和完善法规等方面提出了5条政策措施。
   四、发展应急产业要确定市场主导的主基调
   “应急产业要发展,还要确定市场主导的主基调。”工信部运行监测协调局有关负责人说,《意见》强调发展应急产业要坚持市场主导、政府引导,充分发挥市场配置资源的决定性作用,要坚持创新驱动、需求牵引,为产业发展定下了基调。
   工信部表示,将引导企业通过兼并重组、品牌经营等方式进入应急产业领域,培育形成一批技术水平高、服务能力强、拥有自主知识产权和品牌优势、具有国际竞争力的大型应急企业集团,促进特色明显、创新能力强的中小微企业加速发展。

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