建立有效、完备、实用的现代化应急物资储备体系

来源: 人大国发院
发布时间:2021年10月22日 15:30

  2021年,中国遭受了1998年至今最严重汛情。在多方艰辛奋斗下,大汛过后无大灾,防汛抢险救灾工作取得阶段性巨大成功,但汛期显现出的薄弱点务必抓紧补齐。其中一个必须 高度重视的难题便是应急物资贮备不够,汛期有地方产生上级部门紧急下拨的数十辆货车的防汛物资找不着中转库存储、常产生汛情的地方却拿不出基本的防汛物资——蛇皮袋、应急物资用后剩了什么剩了多少少人问津……实际上,早在年初新冠肺炎肺炎疫情爆发时,医疗服务物资储备中出现的近似难题就早已展现出来。
  宁愿备而不用,不能用时无备。   贮备是执行防范应急、紧急救援、灾后重建恢复、安置受灾群众的基本,应急物资贮备既是一种社会性贮备,也是系统化的工程项目,关乎人民群众生命财产安全,务必抓紧补齐短板。
  实际上,早在1998年,国家民政部、国家财政部就下达了《关于建立中央级应急物资贮备制度的通知》。紧接着,在中央层面,中国建立19个应急物资储备库,并初步建成了比较健全的应急物资贮备制度体系。此外,中国还构建了“中央—省—市—县—乡”纵向衔接、横向支撑的五级应急物资贮备体系,物资储备的规模持续扩大、物资供应架构逐渐科学合理、管理机制也不断完善。但随着社会经济发展壮大,中国应急物资贮备能力及水平难以满足日益复杂多元的各种突发公共事件的必须 ,我们还应在规划、获取、管理、监管等方面谋求建立兼具有效性、完整性和实用性的现代化应急物资贮备体系。

应急物资
  加强科学整体规划和合理有效存储。以此次新冠肺炎疫情所需医用防护口罩、防护手套、医用防护服为例子,专家学者调查研究发现,各个医疗机构防护装备类应急物资存储出现不平衡的问题:二级、三级医院有一部分经费预算用作应急物资的采购管理与维护,社区卫生服务中心并没有针对性的应急物资存储经费预算,许多医疗机构不清楚应急物资存储的种类及数量。除此之外,当前我国备灾制度出现的预案不细、存储不够、信息不全等问题,在应急物资存储方面体现为整体规划不科学、存储不足等。这造成应急物资存储工作与应急救助实施衔接不够紧密,难以满足应急救助过程中出现的多方面实际需求。应急物资存储应从现实用户的实际需求充分考虑,加强科学整体规划和合理有效分级。根据我国有关法律现行政策和各个应急预案的规定,各种类型应急物资需分不一样层面存储,如可分为中央级、省级、市级、县级、乡级及各个有关部门物资储备等。应当重视的是,不一样层次、不一样主体的存储都应根据现实使用实际需求储存,并根据不一样物资的性质特征,分门别类地加强分级分类的存储整体规划。
  提升应急储备物资得到的竟争度和存储方式方法的多元化。从此次新冠肺炎疫情和汛期应急物资存储显现出的问题来讲,得到方式方法和存储方式方法单一化是造成问题的一部分因素。习近平总书记作出的关于“健全统一的应急物资保障体系”的重要部署也进一步说明了“储备物资得到的竟争度和存储方式方法的多元化”的重要性。有关理论研究表明:根据物有价值的采购管理基本原则,不一样应急物资的得到应当有与其相对应的方式方法。综合我国现实充分考虑,各种类型应急物资的存储应当在科学规范整体规划的前提条件下,导入必需的竟争方式方法和合同化管理方法,得到方式方法以市场竞争为基本原则,以行政直接配置为补充。与此同时,因为不一样类型应急物资性质特征区别比较大,其存储方式方法也应当有所区别。如,食品药品类物资应以合同存储和生产能力存储为重,应急救援类物资应以实体存储为重,受灾群众安置类物资应以实体存储和生产能力存储为重,基础性保障类物资应以实体存储和合同存储为重,大型设备类物资主要采用合同存储等。

应急物资

  增强应急物资储备管理方法的规范化管理和标准化管理。现阶段在我国应急物资类别不一致、源代码不统一化,这就使数据快速采集、交换和处理产生难题,各部门、各平台在沟通交流和平台构建上产生困难。新冠肺炎疫情和洪涝灾害的解决整个过程,尤其是武汉市在处理社会捐赠物资上所呈现出来的乱象,充分反映了类别编码查询存在的问题急需解决。因此,应进一步强化应急物资类别及编码方式管理规范应用,让应急物资在入库、维护、轮换、出库等每个环节都具有完善的程序管理规范,保证账实相符、账表相符合、编码查询与原件相符合。与此同时,伴随着现代信息技术的发展壮大,应高度重视应急物资智慧类别等级分类等方式的应用。现阶段,运用设备识别和处理符号、图型、色调等逐渐成为应急物资储备管理方法的主要方式,务必高度重视其发展壮大运用,实现应急物资储备的整个过程高效管理方法。

应急物资
  加强应急物资储备的监督管理力度。整体上看,应急物资储备体系相对较为独立,又因为一些应急物资涉密性强,致使应急物资储备的监督管理至关重要。近些年,出现在我国粮食储备领域的腐败现象向我们敲响了警钟。我们务必加强应急物资储备的监督管理力度,具体而言,各类应急物资储备单位自身和相关监管部门都要做好内部控制和外部监督,确保储备单位职责权限明晰、管理流程管理规范、检查巡视高效等。与此同时,还应该强化绩效管理,保证奖惩分明、违法必究,以确保应急物资的有效性、完备性和实用性。

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